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政策與法規

政策和法規

宿州市人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見

文字:[大][中][小] 2017-6-29    瀏覽次數:4649    

宿政發〔2016〕26號

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號)和《安徽省人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》(皖政〔2015〕29號)精神,按照 “中部崛起闖新路、皖北振興走前列”的目標要求,充分發揮現代保險服務業對完善現代金融體系、帶動擴大社會就業、促進經濟轉型升級、創新社會治理方式、保障社會穩定運行、提高人民群眾生活質量的積極作用,結合我市實際,現就加快發

展現代保險服務業提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)提高認識,轉變觀念。近年來,我市保險業主動融入宿州經濟社會發展,在經濟補償、資金融通、保障民生、穩定社會、增加就業等方面作出了重要貢獻,但仍存在覆蓋面不寬、滲透度不高、功能發揮不充分等問題。當前,我市正處于全面深化改革、推動轉型升級的關鍵時期,要不斷擴大和提高保險業服務經濟社會發展的覆蓋面和滲透度,努力為建設創新型“四個宿州”、實現全面建成小康社會目標提供全方位、多層次、寬領域的保險保障和服務。

(二)政策引導,統籌推進。對商業化運作的保險業務,要營造公平競爭的市場環境;對具有社會公益性、關系國計民生的保險業務,要給予必要的扶持;對服務經濟轉型升級的保險業務,要拓寬服務領域;對國家試行的保險產品,要加快推進速度。

(三)明確目標,加快發展。到2020年,力爭全市保險深度達到6%,保險密度達到2000元。基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范、體系健全,與經濟社會發展需求相適應的現代保險服務體系,使保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的重要手段,成為提高保障水平和質量的重要渠道,成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。

二、積極發展“三農”保險

(四)大力發展政策性農業保險。健全農業保險市場化運作協同推進機制,鼓勵具有資質的保險機構積極參與。推動能繁母豬、奶牛保險發展,積極向上爭取政策支持,將小麥、玉米等國家政策性農業保險項目做大做強,推動其他政策性補貼險種在我市落地,以新型農業經營主體為重點,深化政策性保險附加補充商業保險試點。加大政策支持,進一步提高育肥豬、果樹、葡萄、設施農業、淡水養殖、中藥材、山芋等特色農產品保險的覆蓋率,讓農險政策惠及更廣大的農民群眾。(牽頭單位:市農委、市保險業協會;配合單位:市金融辦、市財政局、各縣區政府、各保險機構)

(五)拓展“三農”保險廣度和深度。積極支持保險機構創新支農惠農方式,通過“企業+基地+農戶”、“農村合作組織+農戶”等模式,提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。試點開展森林保險、漁業互助保險,擴大小麥天氣指數保險,積極發展家庭農場等新型規模經營主體的信用保證保險、農房保險、大型農機具保險以及農村小額人身、家庭財產保險等普惠涉農保險業務。(牽頭單位:市農委、市保險業協會;配合單位:市金融辦、市財政局、市民政局、市林業局、各縣區政府、各商業銀行、各保險機構)

(六)加大對農業保險的支持力度。積極爭取國家農業保險大災風險分散制度支持,按照中央及省有關規定,研究建立我市財政支持的農業保險大災風險分散機制和大災風險準備金管理機制。實現保險機構與財政、農業、林業、國土資源、氣象、水利等部門合作機制和數據共享,充分發揮保險的風險分散和經濟補償功能。(牽頭單位:市財政局、市保險業協會;配合單位:市農委、市林業局、市氣象局、市民政局、各縣區政府、各保險機構)

三、統籌城鄉醫療健康和養老保險

(七)完善醫療健康保險服務。落實城鄉居民大病保險工作,完善運行機制,提高保障水平。繼續推進有資質的商業保險機構開展城鄉居民基本醫療保險及各類補充型醫療保險經辦服務,完善新農合經辦管理服務。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市衛生計生委;配合單位:市財政局、各縣區政府、各保險機構)

(八)創新發展養老保險服務。鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域,積極開發推廣適合老年人的健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等保險產品,鼓勵老年人積極投保。推動保險機構加快發展個人儲蓄性養老保險業務,及時跟進落實國家關于開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的有關政策。鼓勵保險機構開辦老齡意外傷害保險,支持有條件的單位建立商業養老健康保障計劃。加快發展企業年金、職業年金、商業養老保險。(牽頭單位:市保險業協會;配合單位:市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市國稅局、市地稅局、各縣區政府、各保險機構)

(九)推動普惠式民生保險發展。探索針對農村居民、流動人口、孤寡老人、殘疾人等特殊群體保障的新模式。鼓勵有條件地區為農村留守兒童、孤寡老人、失獨老人、城鄉特困供養人員等特殊群體購買意外、健康等商業保險產品。鼓勵保險機構與地方性養老機構合作,為農村特困老人提供低償養護服務。(牽頭單位:市民政局、市衛生計生委;配合單位:市人力資源社會保障局、市金融辦、各縣區政府、各保險機構)

四、發揮保險功能創新社會治理

(十)運用責任保險化解社會矛盾糾紛。要積極適應各種風險變化對責任保險產品的需求,大力推動食品安全、環境污染、安全生產、醫療責任、電梯等特種設備安全責任保險和養老服務機構綜合責任保險業務。繼續完善我市食品安全救助保險承保責任范圍及賠償程序;探索建立和推進我市安全生產責任保險;開展強制責任保險試點,不斷拓寬責任保險覆蓋領域;建立符合實際、相對成熟的醫療責任保險體系,組織推動所有公立醫院及大部分私立醫院實現應保盡保,并逐步擴大到基層醫療組織;加快發展各類職業責任保險、產品質量責任保險、承運人責任保險、校園方責任保險和學生實習責任保險,爭取基礎性的責任保險業務的相對成熟和定型;擴大治安保險覆蓋面,鼓勵開辦社區綜合保險等新興業務。(牽頭單位:市金融辦、市保險業協會;配合單位:市食品藥品監管局、市衛生計生委、市安監局、市環保局、市交通運輸局、市教育體育局、市公安局、各保險機構)

(十一)建立災害事故防范救助體系保險參與機制。支持保險業發展企業財產險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產保險、意外傷害保險等保險業務,積極參與災害事故防范救助工作。建立保險業突發事件和群體性事件預防處置工作機制,增強風險應急處置和疏導化解能力。完善道路交通事故救助基金管理運作機制,適時啟動基金使用,切實保障交通事故受害人權益。(牽頭單位:市金融辦、市保險業協會;配合單位:市公安局、市民政局、市信訪局、各縣區政府)

(十二)逐步建立巨災風險共保體制度。以農業保險為突破口,探索建立巨災風險共保體制度。進一步探索對洪水、臺風、地震、雨雪冰凍等災害的有效保障模式,逐步建立和完善全市巨災風險保險制度體系。(牽頭單位:市民政局、市保險業協會;配合單位:市農委、市氣象局、市安監局、各縣區政府、各保險機構)

五、利用保險資金助推經濟提質增效

(十三)積極引入保險資金投資。優化保險資金投資環境,完善資金和項目對接機制,建立保險資金投資項目資源庫。支持保險資金以債權投資計劃、股權投資計劃等方式,參與我市列入全省重點項目投資計劃項目、重大基礎設施、棚戶區改造和新型城鎮化等重大項目建設,引導保險資金參與我市PPP項目試點。鼓勵保險公司通過投資企業股權、債權、基金等形式,為重大科技項目、高新區產業化建設、戰略性新興產業、科技型企業、小微企業等發展提供資金支持。(牽頭單位:市金融辦、市保險業協會;配合單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市住房城鄉建設委、市科技局、各縣區政府、各保險機構)

(十四)利用保險擴寬融資渠道。大力推廣國壽財險和國元農險開辦中小微企業貸款保證保險經驗,鼓勵保險機構擴大業務規模。鼓勵縣、區人民政府建立中小微企業信用保證保險基金,用于中小微企業信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。引導銀行業金融機構對購買信用保險和貸款保證保險的中小微企業給予貸款優惠政策。積極發展個人消費貸款保證保險,釋放居民消費潛力。(牽頭單位:市金融辦、市保險業協會;配合單位:市財政局、各縣區政府、各保險機構)

(十五)推動保險服務多元化。鼓勵在重點項目建設中,引入商業保險機制加強風險管理。支持符合條件的保險機構設立專門服務于科技企業的科技保險專營機構。積極開發適合科技創新的保險產品,為科技企業、科研項目、科研人員提供全方位保險支持。鼓勵發展文化產業保險、旅游保險、物流保險,探索演藝、會展責任保險等新興保險業務,促進服務業發展。著力發揮出口信用保險促進外貿穩定增長和轉型升級的作用,簡化審批程序,支持我市農產品、鞋服、高新技術產品、機電產品、自主品牌產品擴展海外市場。支持開展中長期出口買方信貸保險。(牽頭單位:市金融辦、市保險業協會;配合單位:市科技局、市商務局、市旅游局、各縣區政府、各保險機構)

六、優化保險業發展環境

(十六)提升保險服務水平。完善保險市場體系,引導各類保險公司特別是專業性保險公司在我市設立分支機構。鼓勵發展保險代理機構、經紀公司、公估公司,規范發展各類保險兼業代理機構,不斷提升保險中介機構專業技術能力。鼓勵市內保險機構運用網絡、云計算、大數據、利用互聯網等新技術促進產品、營銷、服務創新,不斷提升行業服務能力。(牽頭單位:市金融辦、市保險業協會;配合單位:各縣區政府、各保險機構)

(十七)提升全社會保險意識。積極發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用,鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯網等開辦保險節目或欄目,為加快發展現代保險業營造良好的輿論環境。積極開展保險知識普及教育,將保險知識宣傳教育納入全市公益宣傳范疇。把保險知識納入全市各級黨校學習培訓內容,提高各級領導干部運用保險手段的能力。加強中小學、職業院校學生保險意識教育。保險行業要建立一支業務素質較強的保險知識講師團,大力宣傳有關文件精神,通過保險“進學校、進農村、進社區、進機關、進企業”等多種形式,深入開展保險教育和宣傳。推動全社會形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部、市保險行業協會;配合單位:市教育體育局、各縣區政府、各保險機構)

(十八)保護消費者合法權益。落實保護消費者合法權益的各項制度,健全完善保險消費者糾紛調解、仲裁等多元化解決機制,依法懲治銷售誤導、拖賠惜賠等行為,著力解決銷售誤導和理賠難等問題。強化保險機構和保險從業人員違法違規行為的信息披露和社會監督,切實維護好消費者的知情權、選擇權。充分發揮保險行業協會在自律、維權、交流等方面的作用,加強保險機構服務承諾履行情況監督檢查,嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的行為。積極培育保險誠信文化,加強從業人員誠信教育。將保險行業納入“信用宿州”社會信用體系建設,強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。(牽頭單位:市工商局、市保險行業協會;配合單位:市金融辦、市發展改革委、各保險機構)

(十九)加強保險風險防范化解。加強保險業全面風險管理,建立健全風險監測預警機制,建立完善風險應急預案,提高風險處置能力,完善保險行業與公安、司法、信訪、金融監管、新聞宣傳等部門合作機制,嚴厲打擊保險欺詐和侵占、挪用保險資金等違法違規行為,提升風險化解處置合力,守住不發生系統性區域性金融風險的底線。明確保險機構風險防范的主體責任,強化責任追究,增強市場約束,防止風險積累,防范風險跨行業傳遞。(牽頭單位:市金融辦、市保險行業協會;配合單位:市司法局、市公安局、市信訪局、各保險機構)

七、落實保障措施

(二十)加強組織領導。各級政府及有關部門要充分認識現代保險服務業對我市經濟工作的重要作用,高度重視現代保險服務業發展,把發展現代保險服務業放在經濟社會工作整體布局中統籌考慮,抓緊研究出臺具體辦法和實施細則,明確責任分工,加大督促指導和考核力度。相關部門要與保險監管部門加強配合,形成工作合力,確保各項政策落實到位,促進我市現代保險服務業有序健康發展。(牽頭單位:市金融辦、市保險行業協會;配合單位:各縣區政府、各保險機構)

(二十一)強化政策保障。落實健康、養老和大病保險的稅收優惠政策。完善農業保險財政補貼政策,鼓勵有條件的縣市區對特色優勢農產品提供保費補貼。建立財政支持的農業保險大災風險分擔機制。強化養老產業和健康服務業用地保障,優先供應養老服務設施、健康服務業用地。加強對養老、健康服務設施用地監管,嚴禁改變土地用途。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市保險行業協會)

(二十二)加強督促檢查。市金融辦、市保險行業協會要建立健全工作跟蹤落實機制,將各級政府、各部門貫徹落實情況納入督查內容,會同有關部門及時協調解決工作推進中遇到的各類問題,將保險工作納入金融工作考核體系。各保險機構要積極做好原有保險產品的推進,大力爭取和推動適合我市的創新保險產品試點,努力開創我市保險業改革發展的新局面。(牽頭單位:市金融辦、市保險行業協會;配合單位:各縣區政府、各保險機構)



2016年11月17日


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